發布時間：2019-06-12 11:32:50
關鍵詞：嚴格責任追究制度
【原文】
實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。
【導讀】
圍繞嚴格責任追究，《意見》提出實行黨政領導干部任期安全生產責任制、依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單、建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度、嚴肅查處安全生產領域的腐敗行為、嚴格事故直報制度、實施兩個禁入等制度措施，旨在強化責任落實。
1.實行黨政領導干部任期安全生產責任制。生產安全事故涉及規劃布局、行政審批等方面的問題，這些問題往往在事故發生后才能暴露出來。如廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調查處理中，深圳市原副市長和光明新區原黨工委書記雖然在事發時已離任，但由于在任時對事故的發生負有責任，仍需依法依規追究其責任。為進一步落實黨政干部安全生產領導責任，專門提出建立這一制度，目的是強化任期內的安全生產責任，做到為官一任、造福一方。同時，針對安全生產責任追究不規范的問題，提出日常工作依責盡職、發生事故依責追究。
2.依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單。十八屆三中全會提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。十八屆四中全會再次提出，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。為此，《意見》提出依法依規建立負有安全生產監督管理職責部門和其他有關部門及崗位的權力和責任清單，切實做到監管有依據、問責有出處。
3.建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。安全生產工作的全過程，包括項目立項、規劃、設計、施工、生產的不同環節以及儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節，某一個環節出現漏洞都可能引發嚴重事故，如天津港“8·12”瑞海危險品倉庫特別重大火災爆炸事故暴露出了安全管理存在重大缺失和漏洞，企業生產經營上下游全鏈條各個環節、各個關口對安全防范層層失守，安全責任懲戒不力的問題。為強化重特大事故責任倒查問責，要求企業建立完整的安全生產責任鏈條，加強全過程安全管理。
4.嚴肅查處安全生產領域的腐敗行為。一些事故暴露出，有些地方和單位在安全生產工作中仍存在權錢交易等腐敗行為，導致違法違規的項目和行政許可通過審批、違法行為未被處理，埋下了事故隱患。如天津港“8·12”事故調查中發現，瑞海公司通過送錢、送購物卡（券）等不正當手段，使不符合法律法規要求的項目獲得行政審批，形成了重大事故隱患，最終導致事故發生，給人民群眾生命財產帶來巨大損失。為此，《意見》強調要嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職、瀆職和權錢交易等腐敗行為。
5.嚴格事故直報制度。一些地方事故統計工作存在上報不及時、信息不完善、協調難度大等問題。事故發生后，事故單位和事故責任人瞞報、謊報、漏報和遲報事故的現象時有發生。如2016年寧夏石嘴山煤礦“9·27”爆炸事故，礦方未按規定上報，瞞報事故；2013年湖南省冷水江市接連發生2起煤礦較大生產安全事故且瞞報事故，性質惡劣?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）提出對瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，依法從重處罰?！秶野踩O管總局關于印發生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監總政法〔2011〕91號），強調嚴肅查處瞞報謊報生產安全事故的行為，促進生產經營單位及其人員依法依規報告生產安全事故。為進一步提高事故報告統計工作的及時性、規范性、完整性，《意見》進一步強調，要嚴格事故直報制度，同時強調對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規追責。
6.實施兩個禁入。針對一些事故反映出的企業主體責任不落實的問題和社會服務機構弄虛作假，違法違規進行安全審查、評價和驗收等行為，為進一步強化生產經營者和社會服務機構落實安全生產責任，《意見》嚴肅提出，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業禁入。這意味著上述機構和個人將失去在該領域的謀生資格和權利。該措施將有助于增強相關機構和個人對職業聲譽及信用的珍惜意識，提高違法成本，強化責任落實。
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