發布時間：2019-06-12 11:33:18
關鍵詞：完善監督管理體制
【相關背景】
黨的十八屆三中全會提出，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，并明確要深化安全生產管理體制改革，加強安全生產基層執法力量。習近平總書記強調，要在體制機制上認真考慮如何改變和完善。如果頂層設計存在監管盲區，不完善，就會造成問題。
新中國成立以來，我國安全生產監管體制不斷發展變化。1949年11月，中央人民政府設立勞動部，勞動部下設勞動保護司，專門負責廠礦安全生產工作；其他產業主管部門也相繼設立了勞動保護和安全生產專門工作機構，全國初步建立起由勞動部門綜合監管、行業部門具體管理的安全生產監管體制。以后，這一體制幾經變遷。1998年6月，國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合管理職能和安全監察職能劃歸國家經貿委，組建安全生產局。1999年12月，國務院批準成立國家煤礦安全監察局，承擔原國家經貿委負責的煤礦安全監察職能。2001年2月，組建國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安全監察局“一個機構、兩塊牌子”。2003年3月，國家安全生產監督管理局成為國務院直屬機構，2005年升格為國家安全生產監督管理總局，全國逐步形成了國家、省、市、縣四級安全生產綜合監管加部門監管的條塊結合的監管體制。由于我國安全生產管理體制歷經多次變革，目前的監管監察體制建立時間不長，在實際運行中仍然存在安全生產綜合監管職責定位不明確，行業監管邊界不清晰，安全生產監管職能存在交叉或漏洞，危險化學品等高危行業領域監管力量薄弱，一些海油開采、港口企業安全監管政企不分，功能區安全生產監管機構不完善，基層監管執法人員力量不足等問題。
針對當前安全生產監管監察體制存在的問題，按照精簡、統一、效能原則，借鑒國內部分地區安全生產領域改革創新實踐，社會治安綜合治理、城市執法、文化市場綜合執法等行業領域體制改革的有效做法，以及國外安全生產監管的先進經驗，《意見》就完善監督管理體制、改革重點行業領域安全生產監管監察體制、進一步完善地方監管執法體制、健全應急救援管理體制四個方面提出安全生產監管監察體制改革的基本思路。
【原文】
加強各級安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規和部門職責，健全安全生產監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。
【導讀】
當前的安全生產監督管理體制主要是在各級黨委和政府的統一領導下，安全生產監督管理部門履行綜合監管職責，負有安全生產監督管理職責的部門負責本行業領域安全監管工作，其他相關部門為安全生產工作提供支持和保障。在這一框架下，《意見》從安全生產委員會、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門、其他相關部門等四個層面對安全生產監督管理體制進行頂層設計，并對安全生產與職業健康一體化監管執法體制提出明確要求。
1.各級安全生產委員會加強組織領導與統籌協調。安全生產委員會是各級黨委和政府組織領導安全生產工作的協調議事機構。根據《國務院辦公廳關于成立國務院安全生產委員會的通知》，國務院成立安全生產委員會，主任由國務院副總理擔任。全國各地也普遍成立了安全生產委員會，多數由政府一把手任主任，對于指導推動本地區安全生產工作發揮了不可或缺的重要作用。安全生產工作涉及面廣，包括礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、特種設備等諸多行業領域，關系到諸多部門單位，組織任務重，協調難度大。必須充分發揮各級安全生產委員會的組織領導與統籌協調作用：一是加強組織領導，研究部署本地區安全生產工作；指導各有關部門單位切實履職盡責，形成齊抓共管的局面。二是加強統籌協調，分析安全生產形勢，提出安全生產工作政策措施，切實解決存在的突出矛盾和問題。
2.各級安全生產監督管理部門履行綜合監管職責?！栋踩a法》第九條規定，縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，但對其具體職責及履職方式尚無統一明確的規定，根據《安全生產法》《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，結合安全監管工作需要，《意見》明確各級安全生產監督管理部門的綜合監管職責主要包括兩個方面：一是承擔本級安全生產委員會日常工作；二是指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作。
3.各負有安全生產監督管理職責的部門嚴格落實監管職責。依據《安全生產法》《國務院安全生產委員會關于印發〈國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工〉的通知》，安監、公安、住建、交通運輸、水利、質監等負有安全生產監督管理職責的部門作為各自行業領域安全生產監督管理的責任主體，要切實履行安全生產監管職責。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8·13”特別重大坍塌事故暴露出地方建設、質監等部門對工程建設立項審批、招投標、質量和安全等方面工作監管不力等問題；吉林德惠“6·3”火災事故暴露出地方消防、建設等部門安全生產監管缺失等問題。對此，各負有安全生產監督管理職責的部門必須按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，依照有關法律法規和部門職責，健全完善安全生產監管體制：一是落實部門領導責任，各負有安全生產監督管理職責的部門黨政主要負責人對安全生產工作負總責，領導班子成員要在各自分管領域各負其責；二是落實本行業領域安全生產監管責任，健全工作機構、明確工作職責、充實專業力量；三是按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，健全本行業領域安全生產責任體系，落實安全生產工作考核獎懲、“一票否決”等制度；四是落實日常監督檢查和指導督促職責，加強本行業領域安全生產監管執法，做好有關事故預防控制、應急搶險救援等工作，督促企業落實安全生產主體責任。
4.各相關部門建立完善安全生產工作機制。安全生產關系到諸多政府部門，除了安監、住建、交通運輸、公安、質檢等負有安全生產監督管理責任的部門，還涉及發展改革、科技、財政、工商、宣傳、機構編制等其他相關部門和單位。這些相關部門要建立完善安全生產工作機制，強化安全生產責任落實，切實履行安全生產相關工作職責，為安全生產工作提供支持和保障，形成通力協作、齊抓共管的工作格局。
5.建立安全生產與職業健康一體化監管執法體制。發達國家安全生產整體水平較高，政府職業安全健康工作重點已由預防傷亡事故轉向預防職業病，美國、英國、澳大利亞、韓國、南非等國家普遍成立統一的職業安全健康監管機構，實行安全生產與職業健康一體化監管。我國職業健康監管原由衛生部門負責，根據《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，工礦商貿作業場所職業衛生監督檢查職責轉由國家安全監管總局承擔，《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》進一步明確國家安全監管總局負責用人單位職業衛生監督檢查工作。目前，各級安全生產監督管理部門逐步建立了職業健康監管機構、充實了執法人員，但仍然存在監管體系不完善、監管力量不足、與安全生產存在重復執法等問題。此外，隨著我國生產安全事故總量的逐年下降，職業健康將越來越得到重視，監管任務也將越來越重，安全生產監督管理部門將難以獨立承擔各行業領域職業健康監管工作。堅持管安全生產必須管職業健康的原則，建立一體化監管執法體制，明確各行業領域職業健康監管職責由各負有安全生產監督管理職責的部門承擔，即安監、住建、交通運輸、工信等負有安全生產監督管理職責的部門在負責本行業領域安全生產監管工作的同時，也要履行職業健康監管工作職責，積極穩妥、有序推進在行政許可、執法檢查、標準化建設、教育培訓等方面實現一體化監管，有利于整合執法力量，提高執法效能，減輕企業負擔，并逐步實現與國際接軌。